2020年肃北县人民检察院加强检察队伍建设工作专题报告

尊敬的主任及各位主任、委员：

根据工作要求，我谨代表肃北县检察院党组就本院检察队伍建设、深化司法体制改革等情况向各位领导作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

近年来，肃北县人民检察院始终坚持把队伍建设作为一项重要工作紧抓不懈，队伍整体素质明显提高，各项检察业务工作不断向前发展，执法水平和执法效果不断加强，检察机关的公众形象不断增强，先后荣获全国“国家二级规范化检察室”、“全省检察机关计财装备工作先进集体”、“全省特级档案室”、“全省检察文化示范先进院”、“省级文明单位”、“酒泉市档案工作先进集体”“全市民族团结进步示范单位”等荣誉，2017年至2019年，先后三次被酒泉市检察院荣记集体三等功，连续14年被评为全县“综合治理先进单位”。全院干警中7人次荣记检察机关三等功，18名干警31次荣获省、市、县级各类表彰奖励。

一、基本情况

1、人员编制情况：肃北县院现有中央政法专项编制16个，实有在编人员15人（其中1人属于工勤人员占用政法编制情况），缺编1人，聘用制书记员5人。人员分布情况为：院领导6人（检察长1人，副检察长2人，纪检组长、政治部主任、检委会专职委员各1人）。

2、人员类别情况：现有15名在职干警中，有法律职务身份人员8人（其中员额检察官5人，检察官助理3人），司法警察1人，司法行政人员3人，驾驶员1人（工勤人员占政法编制）。聘用制书记员5名。

3、入额情况：肃北县院有法律职务身份人员8人，目前正式遴选入额人员5人（其中检察长1人，员额检察官4人），四男一女，均为汉族干部，平均年龄为41岁，入额率占全院人数的33.3%。无政治部主任、纪检组长和综合部门人员入额情况。

二、改革后内设机构负责人配备情况

根据甘肃省人民检察院《关于做好市、县两级院内设机构改革相关准备工作的通知》和《甘肃省市、县人民检察院内设机构改革指导意见》要求，此次内设机构改革总体思路是突出专业化建设，以案件类别划分，将“捕诉一体”理念完整的体现在内设机构的设置中，不再分设侦监、公诉、民行、控申等科室，统一设置第一、第二、第三检察部，统一负责刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼等四大检察业务。并在原有9个内设机构基础上，与市级院相对应，将政治部、办公室做为2个综合部门与3个业务部门共同组成5个内设机构。截至目前，新设置的5个内设机构的负责人已由县委组织部门正式任命，内设机构改革工作全部完成。

二、主要做法

　　（一）突出抓好领导班子建设。坚持把领导班子建设作为检察队伍建设的重点，以提高领导素能为核心，全面加强领导班子的思想、组织和作风建设。贯彻民主集中制原则，认真执行党组、检察委员会议事规则。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，积极配合党委做好班子考察、岗位调整工作，在县委和县人大的关心、重视、支持下，该院领导班子得到进一步充实和加强，按照领导干部“四化”要求充实2名30岁中层领导到院领导班子，班子平均年龄到为41岁，进一步优化了班子的年龄结构。

（二）注重理论学习，加强干部教育培训工作。今年以来，我院通过院党组会议、全院干警大会、“三会一课”等方式，认真贯彻学习《中国共产党政法工作条例》、《实施细则》，积极探索和研讨加强干警政治理论学习的有效方式，制定了周一、周五学习日制度和干警每天一小时学习制度，充分利用集中学习时间，由院领导带头，全体干警参与，重点对《工作条例》、《实施细则》进行专项培训，每月对干警的学习笔记和会议记录进行一次督查，并举办了3期专题讲座活动，邀请县委党校干部为全院干警进行专题讲课，并在七一期间由院领导为全体党员干警开展了3次专题党课辅导宣讲活动，极大的提高了干警队伍的政治素养和综合素质。

（三）切实加强干警思想政治建设。近年来，我院始终围绕检察工作主题，深入学习贯彻党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想，引导干警深刻理解社会主义法治理念的科学内涵和本质要求，深刻理解新时期检察工作的新使命、新要求，不断增强干警“立检为公、执法为民”的坚定性、自觉性，干警的政治意识、大局意识、责任意识和争创一流意识明显增强。工作中，班子成员和中层干部充分发挥表率作用，面对困难不退缩、自我加压带头干，想方设法打开局面，全院形成了创先争优的良好氛围，各项工作稳步向前推进，涌现出一批肯干事、会干事、干成事的先进集体和个人。2019年肃北县检察院荣记集体三等功一次、被酒泉市检察院表彰为基层院规范化建设优秀奖，5名检察干警获得市县级表彰奖励。

　　（四）狠抓队伍纪律作风建设。认真履行党风廉政建设责任制，严格落实“主体责任”和“一岗双责”制；建立廉政工作网络。突出抓好对领导干部和执法办案一线人员的监督，组织开展以《廉政准则》为内容的“三子”教育活动和廉检勤检讲评活动。加大检务督察力度，实行自侦案件“一案三卡”、案件办结由纪检部门全部回访监督制度，及时解决苗头性问题。今年来召开党组会专题研究5次，查摆问题会2次，学习会6次，外出活动2次，建章立制8项，谈心谈话12人次，签订责任状26份，编发相关简报50期，开展岗位承诺2次，专项督查活动6次。通过开展活动，全体干警的宗旨意识明显牢固，组织纪律明显增强，工作作风明显好转，近年来实现无办案安全事故、无错案、无压案不办或久拖不解的现象发生。

　　（五）大力强化检察队伍执法能力建设。加大人才培养力度。一是为干警搭建学习培训的平台。我们每年都制定系统的学习培训计划，认真抓好学习培训工作。今年共选送参加省级以上培训3人次，举办以会代训、脱产培训、网络培训等各种形式的培训班7个，培训人员28人次。同时鼓励干警参加继续教育，提升干警的学历层次。近年来，通过参加函授学习或自学考试，该院本科学历干警比例已达93%，其中一人具有硕士研究生学历。高度重视检察干警参加国家司法考试工作，通过各项鼓励措施，几年来先后有8名干警通过司法考试，初步解决了检察官断层问题，增强了检察工作发展后劲。

　　（六）积极推动检察文化建设。该院坚持将检察文化建设作为当前检察队伍建设的重要战略任务，积极探索构建具有法治特征、体现检察特色、反映和谐要求的该院检察文化体系。搭建文体活动的平台，组织开展经常性文体活动，组织干警参加书画和摄影比赛，用健康向上的文体活动充实干警的业余生活，陶冶干警的情操。图书室及电子阅览室的建设和办公室内的书画体现出该院浓厚的检察文化氛围。通过书画摄影作品展、运动会等各种文体，促进检察干警的精神面貌、思想境界、文明程度根本性转变，形成了团结一致、心齐劲足的良好氛围。

（七）切实解决干警的生活、职级待遇问题。切实加强检察机关检务保障建设，积极改善广大检察人员的工作、生活条件，改善机关食堂条件，为干警提供良好生活和精神文化生活环境;积极帮助干警解决生病住院、家属就业、子女升学等困难，解除干警工作和生活上的后顾之忧。积极联系组织部门，解决有关干警的职级待遇问题，现在科级以上干警11人，占全体干警的73%，使他们心情舒畅的投身检察工作。

三、存在的问题和困难

　　（一）检察队伍专业化职业化存在的问题：一是检察队伍中民族干部比例偏低，熟悉当地民族语言的“双语”民族干警紧缺，对本院全面开展各项诉讼监督活动带来困难。二是队伍的执法观念、执法思想、执法水平还不能完全适应形势与任务的需要，干警业务能力有待进一步提高，人才队伍建设需进一步加强；三是人员编制紧张，员额检察官配比不足。肃北县院检察官入额人数偏少，为今后业务办案工作带来一定难度。按照39%的入额比例，我院应该入额6人，但目前只入额4人，入额比例偏低，仅占25%。四是基层院的工勤人员无编制，造成工作被动。以肃北县院为例，全院16个编制均为政法专项编制，无任何工勤、事业和其他编制。但作为检察机关，外出开展业务办案是工作常态，专业警车驾驶员是必须配备的。由于我院没有工勤编制，一名在我院工作近20年的驾驶员不得不长期占用政法编制，这样更加重了基层院人员和编制紧张的难题。

（二）检辅人员配置不到位。仅从肃北县院3个业务办案部门来看，4名检察官带2名检察官助理、2名书记员，目前还远未达到理想的一个员额配备两个检辅和一名书记员的组织要求，且未实行固定的配属制，这个情况在其他基层院也都普遍存在。甘肃省院2018年在全省检察机关公开招录了一批聘用制书记员，但鉴于书记员学历、专业、经历的多样化和人数限制，就目前来看书记员招录工作尚未达到有效缓解员额检察官办案压力的效果。另外聘任的书记员由于发展渠道明朗、职业保障不完善、工资待遇相对偏低、职业荣誉感不强，聘用制书记员流失严重。肃北县院招录7名书记员，4人上班不到一年后考上外单位公务员和事业单位干部，目前在岗仅3人。因此，在检辅人员配比不足的情况下，大量的阅卷、取证等工作仍需员额检察官亲历亲为，从而消耗许多精力，并未真正从事务性工作中解脱出来。要实现1+1>2的效果，还需要由充足的人员配比来保障。

（三）地方性专项经费保障机制协调不通畅的问题。根据全省司法体制改革部署要求，2018年自市、县两级检察院实现人、财、物统管上划后，新出现的一个突出问题就是之前的地方性专项经费保障机制发生了协调不通畅的问题。以肃北县院为例，因为肃北县是全省唯一一个少数民族边防县，属于省四类地区，未统管之前，一些民族地方的财政专项补贴和经费福利保障对解决基层检察院的实际困难发挥了很大的支撑作用。统管上划后，这些地方性专项经费保障机制出现了协调不通畅的问题，干部年度体检经费、科发奖、未休假补助等一些地方性补贴一般很难落实到位，落实慢、落实难的问题相当突出，这些开支在很大程度上挤占了单位有限的办公办案经费，也给单位正常的经费运转造成了很大困扰。

　　四、下一步工作打算

　　（一）定期分析队伍现状，提高思想政治素质。思想政治素质是检察队伍建设的基础。随着社会的进步，干警的思想在不断变化，院党组要定期了解分析队伍现状，把脉干警思想变化，研究工作对策，引导干警解决“为谁执法，怎样执法”的问题，端正执法指导思想。针对队伍建设在不同时期出现的不同重点和难点，发现倾向性苗头，及时采取措施，实施针对性教育，确保党对检察工作的绝对领导，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终做到爱岗敬业，争先创优。

　　（二）加快人才队伍发展，提高班子决策水平。一是加强领导班子的思想和作风建设。统一执法思想，转变执法作风，加强民主集中制建设，搞好分工负责和团结协作。注重抓好党风廉政建设，班子成员要做到廉洁自律，率先垂范。二是不拘一格降人才,大胆选拔优秀的年轻干部担任领导职务,让他们在实践中不断成长进步，搞好年轻干部队伍的滚动发展。三是建立中层干部储备机制，加强对中层干部的教育、管理和培养，把年轻中层干部放到压力大、竞争强的岗位上进行锻炼，使之尽快成长为检察办案中坚力量。

　　（三）开展分类培训，提高业务工作素质。要根据业务特点和个人基本素质及特长，开展分类培训。培训实行短期培训与中长期培训相结合，单一学习培训与系统全面培训相结合，混合培训与分类培训相结合，并建立培训档案。同时要以检察人才库的人员为重点，对业务骨干进行特殊培养，经常性地开展岗位练兵活动，探讨解决工作中遇到的新问题，同时也为人才的显露提供平台。

　　（四）以职业道德和文化教育为基石，提高检察队伍法律素养和职业道德观。要建立以价值观、思想观念、责任意识和职业道德为核心的检察文化体系，就要把检察文化建设作为新时期加强思想政治工作的重要举措，发挥文化建设凝聚、引导、激励、约束的管理功能，在干警中倡导发展卓越文化、和谐文化、细节文化和学习文化的理念，培养队伍的进取心、责任心、凝聚力和创造力。大力弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德，要求干警把良好的职业道德作为检察人员立身从检之本。

　　（五）认真落实从优待检，提高检察队伍凝聚力。努力做到：“政治上关心”，着力提高干警职级待遇，积极争取多方支持，尽量解决干警的成长问题，目前我们的科级以上干警达到11人，这个数字应该是比较让人满意的，关键是我们要靠工作成效去争取。“工作上关怀”，着力改善办公环境和办案条件，应该说在这块工作上我们已取得了一定的成绩，而且正在改进和完善。“精神上鼓励”，着力培养优秀检察官群体，通过对先进典型和业务尖子的关心、支持和爱护，使崇尚先进、学习先进、尊重知识、尊重人才成为我们的共识和广大干警的自觉行动。“生活上照顾”，着力解除干警的后顾之忧，在子女就学、节日生日慰问、家属抚恤、困难补助等方面要作出尽可能的努力。

　　（六）强化监督，建设廉洁高效的检察队伍。一是加强外部监督。自觉接受、认真对待党内监督、人大监督、新闻舆论的监督、人民群众的监督。重视与人大代表的联系，主动征求和倾听意见，发现问题，及时查纠，及时改进。二是加强内部监督。不断加强和改善内部监督制约机制，切实落实办案责任制、错案追究制，规范执法行为。重大、重要案件，要发挥检察委员会的集体决策作用。要重视对初查、撤案、批捕、不起诉等环节的监督检查，避免出现人情案、关系案、金钱案，教育干警任何时候都经得住权力、金钱、人情和美色的考验和诱惑。三是抓好党风廉政建设工作，在全院逐级签订党风廉政建设责任状，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局，对检察人员的违法违纪问题，及时查处，确保队伍的纯洁和稳定。